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農林水産省通達とソーラーシェアリングとその運用について

2013/05/13

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 昨年度末に農林水産省から、ソーラーシェアリングについての通告が出されて依頼好意的に受け止める記事がいくつも見られます。でも、その運営実態は今どうなっているのでしょうか。

 関連したお見積りのご依頼を頂戴したこともあり、農業委員会農政局に5点問い合わせてみました。その質問と回答について共有したいと思います。

 

Q1 運用の規則ってあるの?

 

A1 ありません。

 農業委員会、農政局のどちらも、実際の運用上の規則は国から提示されていない、との返答でした。

 

 

 

Q2 通達にある義務や条件の基準って決まってるの?

 

A2 数値などで厳密には決められていません。

 全く決まっていない、と書くと語弊がありますが、ほぼ決まっていないと考えて問題なさそうです。

 農産物の生産量の減少量については、通達自体に「おおむね2割以上」と提示されており明確です。農業委員会では、25%未満であれば許容範囲とより詳細な数値を出してくれました。農業機械の効率的な利用については、転用の申請時にそもそもトラクターが運用できない高さになっているとか、支柱の数がやたら多いといった、農業機械の利用自体が駄目になったり、必要以上に利用を困難にするようなことが無ければ転用を許可し、それ以降は機械の利用を妨げるという理由で取り消すことは無い、という返答を農政局からいただきました。

 ですが、撤去しやすい支柱の具体的な基準や、各農産物の品質評価基準とどの程度下がっていれば著しい低下とするのかについてなど、基準が決まっていない項目も多々あるそうです。

 

Q3 営農計画書通りに作らないとだめなの?

 

A3 なんともいえません。

 特に販売を目的として営農していない方の中には、季節ごとに作れる作物を食べれそうな量だけ作っているために、計画書を作っても思い通りにはなかなか作れないということも多いと思います。かく言う私もそうです。やたら取れたり、苗の時点で枯れてしまったり。連作にだけはならないよう気をつけますが、何をどれだけ植えつけるかは、極端にいえば苗売り場での気分によります。また、なかなか天候と日程との折り合いがつかず、気付いたら時期が過ぎてしまって作れなかった、なんてこともあります。正直、転用を申請するために営農計画書を提出したとしても、その通りにやれるかは全く自信がありません。

 そのため、計画書で作る予定だった作物が作れなかったからと言って即指導に入られても、対応に困ってしまいます。

 この点に関しては、いいとも駄目とも明確には返答がありませんでした。ものすごい困った声をしていたのでちょっと申し訳なく思ってます。

 

Q4 営農するはずだった人が途中でできなくなったらどうなるの?

 

A4 決まってません。

 現時点で営農をしている人が怪我をしたり、亡くなった場合、引き継いですぐに農作業を行える人がいない、というのは十分あり得る事態です。そのような場合、転用許可はどうなるのか。報告すれば、一時的に営農が止まっても問題ないのか、それとも関係なく指導が入り、やがては撤去命令もしくは完全に農地転用するよう指導が入るのか。そもそも指導や命令はいつどんなタイミングで入るのか。20年間という売電期間を考えると明確にしてほしい所ですが、農業委員会からの返答では、どうなるか決まっていないそうです。

 

Q5 運営主体は誰になるの?

 

A5 農地転用の許可権者です。ただし・・・

 今回の通達は、農地転用の許可権について変更を加えるものではなく、あくまで許可権者に対して許可を出す場合を付け加えるものです。そのため、運営主体は許可権者である都道府県知事や委任を受けた農業委員会等のまま変わらないそうです。

 ただし、まだまだ運営の細部については固まりきっておらず、農政局でも農業委員会でも国とやり取りして確認・調整を繰り返している段階だそうです。なので、当面は案件ごとに農政局と協議してほしい、という返答をもらいました。

 

 以上が質問と得た回答になります。

 農水省の通達で、太陽光発電を受け入れていく、ただし、営農は継続していくという指針は示されました。ですが、実際に設置、運営していくための細かい規則や基準はまだまだ固まりきっておらず、現状は何かあるたびに国に問い合わせ、返答をえて判断していっている段階だとのことです。

 そのため、商品として売る作物を毎年計画的に栽培しており、後継ぎも決まっていて20年間は問題なく営農していける。そんなモデルケースのような農家の方が基準となっているように思えます。そんな比較的問題なさそうなケースでも細かい運用はどうなるのか気になる所なのに、定年退職した父が定年後の楽しみとして自作している、広めの家庭農園を手入れを兼ねて作っている、営農はしているけど子どもはみんな外に出て行って農作業にはかかわれない、といったモデルケースから外れるような農地をお持ちの方には、活用するには不透明な部分がまだまだ大きく、リスクとなってしまう現状があります。

 いつになったら運用規則等決定して、明確化されるかもわからない状況ですが、ソーラーシェアリングを検討されている方は、他にも疑問な点があればちゃんと農業委員会や農政局に確認し、リスクについて全面的に説明してくれるかも設置業者選びの一つの目安になりそうです。

 

【関連記事】

 

農地転用で太陽光発電を設置するには

【ソーラーシェアリング】運用について農林水産省に8つの質問【Q&A】

 


 

 

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